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▲财政部明年将完善财政转移支付利益分配机制，促进公共服务可携化。图/IC图片 据新华社报道，财政部长兰霍安在12月27日至28日召开的全国财政工作会议上表示，明年将完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务移植，重点解决农民工子女教育、社会保险等问题。长期以来，我国人口流动速度远远快于公共服务配置调整速度，这就产生了一系列新问题。例如，一些农民工群体长期在城市工作和定居。然而，由于教育、社会保障等基本公共服务的经济获取仍然在很大程度上与户籍挂钩，他们无法享受不到与居民同等的待遇，很难融入城市。兰佛安的最新表态是，进一步完善财政转移支付分配机制，推动解决城镇化和公共治理这一深层次矛盾。 “公共服务惠及所有人”的核心价值本质上在于关系人民生活福祉的公共服务均等化。 2015年，国务院提出“推动教育相关资金可携带”，即“钱随民走”。党的二十届三中全会也指出，要“推动相关化、便民化公共服务，促进人口向城市、农村、地区合理有序流动”。十年来，义务教育、社会保障等领域相关改革取得明显成效，到2024年底，已有130多个百万农民工将进城生活。现行《国家公务员基本服务标准》规定的81项服务中，有62项是在常住地提供的。 “十五五”规划提出不断推进基本公共服务均等化。为此，需要进行更强有力的制度改革来弥补缺陷。如果说迄今为止“钱随民走”的理念主要是由教育和社保部门推动的，那么财政部牵头的财政转移支付和利益分配机制改革则意味着公共服务正在从个体推进转向体制重构。公共服务满足人民群众需求。确保满足这些需求的唯一途径是调整财政分配逻辑。过去，虽然一些地区“钱跟着民走”，但一般财政转移支付仍以户口和历史原因为依据。结果，当地政府政府不愿意接受人们。 “与民众同行”是一次性场景，技术上翻译难度较大，但“移植”则超越行政区域、时间和信息系统，需要大量协调。推动公共服务跟随人流流动，本质上就是重建“钱、货、人”的关系，让财政资源更加忠实、准确地反映人口流动的现实。否则，接受更多人可能会被视为地方当局的负担。新的政治信号是明确的。人口不再只是地方财政的成本要素，而是一个国家整体发展的基础资源。完善转移利益分配机制，财政上统筹考虑人口净流入和实际服务人口，中央财政将为地方政府“吸纳、吸纳、吸纳”提供更加稳定的支持。这将有助于扭转部分城市对人口增长的消极态度，推动以都市圈和城市群为载体的集约型城镇化进程。从宏观经济发展的角度来看也是如此。比如农业移民人口是最具潜力的消费群体之一，但他们的消费意愿长期以来受到教育、养老、医疗等不确定性的限制。通过实现公共服务均等化，可以有效降低居民的消费积极性。预防性储蓄，释放稳定的长期消费需求，这种通过制度建设拉动内需的方式比短期刺激措施更具有可持续性。因为公共服务跟随人民意味着资金和资源的重新调整。中央和地方财政权力和支出责任的重新平衡。一些城市将从中受益，但在其他地方，经济舒适区将会崩溃。但正如中国社科院蔡昉先生所言，随着经济增长，政府提供公共产品的内涵和范围趋于扩大，中央政府在国家财政收支中的比重应适当提高。基本公共服务均等化是中国式现代化的真谛，其本质在于改善人民生活和福祉。但其带来的制度变革很可能为稳增长、扩内需提供必要的系统性工具，甚至可能成为推动未来财税改革的转折点。它的实际重要性不可低估。编辑/审稿：徐秋英/吴兴发